九、撤二建一：閘北が歴史になる（2015）
あの日
2015 年 10 月 13 日、国務院が閘北区・静安区の建制を撤廃し、新たな静安区を設けることを批准した。
2015 年 11 月 4 日、上海市委と市政府は作業大会を開き、閘北・静安の両区の「撤二建一（てつにけんいち）」を正式に宣布した。
上海市政府の作業大会で、当時の市委書記・韓正（ハン・ジェン）はこう述べた。
閘北・静安の両区の行政区画調整の実施は、上海の長期的発展に関わる一大事であり、 今回の区画調整という良好な契機をしっかりとつかみ、新しい起点の上で、静安区の経済社会発展を再び新たな段階へと押し上げねばならない。
ニュースリリースからは「どちらがどちらに併合されたか」という文言は読み取れない——「両区の建制を撤廃し、新たな静安区を設ける」である。 しかし客観的には、7.62 平方キロメートルの静安＋29.19 平方キロメートルの閘北＝37.37 平方キロメートルの新静安であり、 新区の名は「静安」を踏襲した。
黄媛は『海派文化地図』叢書の読書会で、きわめて直接にこう述べている。
2015 年 11 月 4 日、上海市政府が静安・閘北の撤二建一を宣布するまで、合併後の区名は「静安」という名を踏襲した……
なぜこの二つの区なのか
上海の公式な説明は三つである（天津市規劃・自然資源局が転載した報道を参照）。
- 行政管理の効率の向上に資する。「簡素・効率」の行政管理体制改革の要請を体現する；
- 都市機能の配置の最適化に資する。より大きな範囲で資源配置を統籌し、産業計画と機能配置を統一し、優位性の相互補完を実現する；
- 区域全体の公共サービスの水準の向上に資する。蘇州河以南地区の優良な資源が北へ放射することを促進し、 社会事業とインフラ建設の歩みを速め、中心城区の公共サービスの均衡化を推進する。
第 3 条が最も実質的である。静安の優良な資源（教育、医療、商業）が、北へ蘇州河北岸まで放射されるのである。
二つの区の「性格の違い」
今回の合併がこれほど多くの議論を呼んだのは、この二つの区の気質がかけ離れすぎていたからである。
| 静安 | 閘北 | |
|---|---|---|
| 面積（2015 年以前） | 7.62 平方キロメートル、上海で最も小さい区 | 29.19 平方キロメートル |
| 得名 | 静安寺（寺院） | 水門 |
| 歴史 | 約 800 年 | 400 年に満たない |
| 位置づけ | 上海の「高・洋・上」の区域 | 華界の工業区、古いバラック街 |
| 経済水準 | 2014 年の一人当たり GDP 41,726.11 ドル、上海で一人当たり GDP が最も高い区県 | 中心城区のなかでは後ろ寄り |
| 言葉 | 「洋風」 | 「覇気」 |
一方は誕生から約 800 年、一方は 400 年に満たない；一方は寺に名を得、一方は水門に名を得た； 陸続きの地域さえ接しておらず、蘇州河を隔てて相望んでいる。（黄媛の言葉）
二つの区域は「発展の歩調が一致するはずもなく、風格は異なり、形象は異なり、気質は異なり、機能の位置づけ、 産業構造はまったく異なり、大衆の文化心理、生活習慣もそれぞれに独自の流儀がある」。
しかし黄媛は、きわめて重要な一句も強調している。
静安と閘北は……内なる遺伝子と精神は一脈相通じている。静安には旧上海の優雅な蓄積があり、 閘北には多くの旧上海の歴史的記憶がある。
合併は「初めて」ではない
特筆すべきは、閘北と静安はじつは早くも一度合併し、また分かれたことがあることである。
上海の中心城区の区画史を振り返れば、明瞭な合流の線が見えてくる。
| 時間 | 調整 |
|---|---|
| 1928 | 閘北が上海市に編入され、区と改称（彭浦区（ポンプーく）とともに中国初の区級行政機構となる） |
| 1947 | 閘北・北駅の両区がそれぞれ改称 |
| 1956 | 閘北・北駅の両区が合併して閘北区となる |
| 2000 | 黄浦区＋南市区 → 新黄浦区 |
| 2009 | 南匯区（ナンフイく）が浦東新区（プードンしんく）に併合 |
| 2011 | 盧湾区（ルーワンく）＋黄浦区 → 新黄浦区 |
| 2015 | 閘北区＋静安区 → 新静安区 |
| 2016 | 崇明（チョンミン）が県を撤廃し区を設ける |
つまり、1956 年に閘北は一度北駅を併合し、2015 年には静安に一度併合された。 違いはこうである。1956 年は名を保ったが、2015 年は名を失った。
合併のあと
数字の上で
- 新区の面積は 37.37 平方キロメートル、下に 13 の街道、1 つの鎮を管轄する；
- 全区の常住人口は百万級に達し、戸籍人口は約百万；
- 2015 年、両区の合併により区級の一般公共予算収入 194.37 億元を完成し、前年比 12.5% 増；
- 社会消費財小売総額 581.69 億元、前年比 6.2% 増；
- 全社会固定資産投資額 281.9 億元、前年比 20.5% 増；
- 旧区改造で受益した住民は 11,691 戸。
静安区はこれによって一躍黄浦区と虹口区を超え、面積の上海各区の順位で二つ上がった。
それでも名は変わった
「閘北」という名は、新しい区の名に入らなかった。 これがおそらく、多くの旧閘北人の心のなかで最もわだかまる点である。
しかし物事には二つの面がある。客観的に言えば、この区の名は消えたものの、その下にある地名はほとんどすべて保たれた。
- 天目西路、北駅、宝山路、芷江西路、共和新路、大寧路、彭浦新村、臨汾路の 8 つの街道は建制そのまま；
- 彭浦鎮は保留；
- すべての道路名は一つも変わっていない。共和新路、共和路、光復路、晋元路、虬江路、宝山路、 秣陵路、漢中路、蒙古路……すべて残っている。
だから今日見てみれば、「閘北」は行政区としてはなくなったが、「閘北」は地理的・文化的な概念として、いたるところにまだある。
一つの善意の注記：二つの「区の名を冠した」公園
合併後、たいへん面白い結果が生まれた。
閘北公園と静安公園はいずれも五星級公園で、それぞれ旧静安区と旧閘北区の区名を冠して命名されており、 これにより静安区は上海で唯一、二つの「区の名を冠した」公園をもつ行政区となった。
つまり、「閘北区」はなくなったが、「閘北公園」という名は残った——公園は今も閘北と呼ばれている。 これがおそらく、この都市がこの消えた区名に与えることのできる、最もよい安置の仕方である。
まとめ
- 2015 年 10 月 13 日に国務院が批准し、11 月 4 日に上海が宣布：閘北区・静安区の建制を撤廃し、新たな静安区を設ける。
- 新区の面積は 37.37 平方キロメートル、13 の街道、1 つの鎮を管轄し、「静安」の名を踏襲する。
- 公式の三つの理由のうち最も核心的なのは、蘇州河以南の優良な資源を北へ放射させることである。
- 閘北の名は行政区画から消えたが、地名、路名、街道の建制はほぼ完全に保たれた。
編年史はここまでである。続く三部では、レンズをぐっと近づける——まず今日の閘北の地にある八つの街道と一つの鎮を見る。