9. La fusión de los dos distritos: Zhabei pasa a la historia (2015)
Aquel día
El 13 de octubre de 2015, el Consejo de Estado aprobó la supresión de los distritos de Zhabei y Jing'an y la creación de un nuevo distrito de Jing'an.
El 4 de noviembre de 2015, el comité municipal del Partido y el gobierno municipal de Shanghái celebraron una reunión de trabajo y anunciaron formalmente la «fusión de los dos distritos» de Zhabei y Jing'an.
En esa reunión del gobierno municipal, el entonces secretario del comité municipal del Partido, Han Zheng, lo formuló así:
Llevar a cabo el ajuste de la división administrativa de los distritos de Zhabei y Jing'an es un asunto de gran importancia para el desarrollo a largo plazo de Shanghái; hay que aprovechar bien esta buena oportunidad y, desde un nuevo punto de partida, impulsar el desarrollo económico y social del distrito de Jing'an a una nueva altura.
En la nota de prensa no hay ninguna fórmula que diga quién se incorpora a quién: la formulación es «se suprimen las dos administraciones de distrito y se crea un nuevo distrito de Jing'an». Pero objetivamente, 7,62 km² de Jing'an + 29,19 km² de Zhabei = 37,37 km² del nuevo Jing'an, y el nombre del nuevo distrito mantuvo el de «Jing'an».
Huang Yuan, en un club de lectura de la colección Mapa de la cultura de estilo shanghainés, lo dice sin rodeos:
No fue hasta el 4 de noviembre de 2015, cuando el gobierno municipal de Shanghái anunció la fusión de Jing'an y Zhabei, que el distrito resultante mantuvo el nombre de «Jing'an»...
Por qué esos dos distritos
La explicación oficial tiene tres puntos (véase el reportaje reproducido por la Oficina Municipal de Planificación y Recursos Naturales de Tianjin):
- favorece la eficacia de la administración, y responde a la exigencia de «simplificar y ser eficiente» de la reforma administrativa;
- favorece la optimización del reparto funcional de la ciudad, al coordinar recursos, planificación industrial y distribución de funciones en un ámbito mayor y lograr la complementariedad de las ventajas de ambos;
- favorece la elevación del nivel general de los servicios públicos de la zona, al impulsar la irradiación hacia el norte de los recursos de calidad del sur del arroyo Suzhou, acelerar las obras sociales y la infraestructura y avanzar hacia la igualación de los servicios públicos en los distritos centrales.
El tercer punto es el más concreto: los recursos de calidad de Jing'an (educación, sanidad, comercio) debían irradiar hacia el norte, a la otra orilla del arroyo Suzhou.
El «choque de temperamentos» entre los dos distritos
La fusión suscitó tantas discusiones porque el carácter de los dos distritos estaba a años luz:
| Jing'an | Zhabei | |
|---|---|---|
| Superficie (antes de 2015) | 7,62 km², el distrito más pequeño de Shanghái | 29,19 km² |
| Origen del nombre | el templo de Jing'an (un templo) | una esclusa |
| Historia | casi 800 años | menos de 400 |
| Perfil | la zona «alta, a la extranjera, de postín» de Shanghái | zona industrial china, viejos barrios de chabolas |
| Nivel económico | en 2014, 41.726,11 dólares de PIB por habitante, la cifra más alta de todos los distritos y condados de la ciudad | en la parte baja de los distritos centrales |
| La palabra que lo define | «de aire extranjero» | «arrollador» |
Uno nació hace casi 800 años, el otro hace menos de 400; uno toma el nombre de un templo, el otro de una esclusa; ni siquiera comparten frontera terrestre: se miran desde orillas opuestas del arroyo Suzhou. (Palabras de Huang Yuan)
Las dos zonas «no podían avanzar al mismo paso; sus estilos eran distintos, sus imágenes eran distintas, sus temperamentos eran distintos, su posicionamiento funcional y su estructura industrial no se parecían en nada, y la psicología cultural popular y los hábitos de vida tenían cada uno su propia manera».
Pero Huang Yuan subrayó también algo esencial:
Jing'an y Zhabei... en el fondo tienen unos mismos genes y un mismo espíritu. Jing'an posee la elegancia heredada del viejo Shanghái; Zhabei guarda buena parte de la memoria histórica del viejo Shanghái.
No era la «primera vez»
Conviene señalar que Zhabei y Jing'an ya se habían fusionado una vez, y luego se habían vuelto a separar.
Repasando la historia administrativa de los distritos centrales de Shanghái se ve una línea clara de confluencias:
| Fecha | Ajuste |
|---|---|
| 1928 | Zhabei pasa a la ciudad de Shanghái y se rebautiza como distrito (junto con el distrito de Pengpu, entre los primeros órganos administrativos de nivel de distrito de China) |
| 1947 | Los distritos de Zhabei y Beizhan cambian de nombre |
| 1956 | Los distritos de Zhabei y Beizhan se fusionan como distrito de Zhabei |
| 2000 | Distrito de Huangpu + distrito de Nanshi → nuevo distrito de Huangpu |
| 2009 | El distrito de Nanhui se incorpora a la nueva área de Pudong |
| 2011 | Distrito de Luwan + distrito de Huangpu → nuevo distrito de Huangpu |
| 2015 | Distrito de Zhabei + distrito de Jing'an → nuevo distrito de Jing'an |
| 2016 | El condado de Chongming se suprime y se convierte en distrito |
Es decir: en 1956 Zhabei se anexionó una vez Beizhan, y en 2015 Jing'an se lo anexionó a él. La diferencia es que en 1956 conservó el nombre, y en 2015 lo perdió.
Después de la fusión
En cifras
- el nuevo distrito tiene 37,37 km² y comprende 13 subdistritos y 1 pueblo;
- su población residente alcanza el millón, y la población con registro domiciliario ronda también el millón;
- en 2015, con la fusión consumada, los dos distritos reunidos ingresaron 19.437 millones de yuanes de ingresos presupuestarios generales, un 12,5 % más interanual;
- las ventas minoristas totales de bienes de consumo alcanzaron 58.169 millones de yuanes, un 6,2 % más;
- la inversión en activos fijos fue de 28.190 millones de yuanes, un 20,5 % más;
- 11.691 hogares se beneficiaron de la renovación del casco antiguo.
Con ello, el distrito de Jing'an adelantó de golpe a los distritos de Huangpu y Hongkou y subió dos puestos en la clasificación de Shanghái por superficie.
El nombre cambió igualmente
El nombre «Zhabei» no entró en el nombre del nuevo distrito. Es probablemente lo que más escuece a muchos viejos vecinos de Zhabei.
Pero la cosa tiene dos caras. Objetivamente, aunque el nombre del distrito desapareció, casi todos los topónimos que había debajo se conservaron:
- los ocho subdistritos de calle Tianmu Oeste, Beizhan, calle Baoshan, calle Zhijiang Oeste, calle Gonghexin, calle Daning, Pengpu Xincun y calle Linfen siguen existiendo como órganos administrativos;
- el pueblo de Pengpu se mantiene;
- no se cambió ni un nombre de calle: Gonghexin, Gonghe, Guangfu, Jinyuan, Qiujiang, Baoshan, Moling, Hanzhong, Menggu... todas siguen ahí.
Así que si uno va hoy a mirar, «Zhabei» ya no existe como distrito administrativo, pero como concepto geográfico y cultural «Zhabei» está por todas partes.
Una nota amable: dos parques con nombre de distrito
Después de la fusión hubo un resultado bastante curioso:
El parque de Zhabei y el parque de Jing'an son ambos parques de cinco estrellas y llevan respectivamente el nombre del antiguo distrito de Jing'an y del antiguo distrito de Zhabei, lo que hace del distrito de Jing'an el único distrito administrativo de Shanghái con dos parques que llevan nombre de distrito.
Es decir, aunque el «distrito de Zhabei» ya no exista, el nombre del «parque de Zhabei» se ha quedado: el parque sigue llamándose Zhabei. Es quizá la mejor manera que ha encontrado esta ciudad de dar descanso a un nombre de distrito desaparecido.
En resumen
- El Consejo de Estado aprobó el 13 de octubre de 2015 y Shanghái lo anunció el 4 de noviembre: se suprimen las administraciones de los distritos de Zhabei y Jing'an y se crea un nuevo distrito de Jing'an.
- El nuevo distrito tiene 37,37 km², comprende 13 subdistritos y 1 pueblo y mantiene el nombre de «Jing'an».
- De las tres razones oficiales, la central es: dejar que los recursos de calidad del sur del arroyo Suzhou irradien hacia el norte.
- El nombre de Zhabei desapareció de la división administrativa, pero los topónimos, los nombres de calles y la estructura de los subdistritos se conservaron casi íntegros.
La crónica termina aquí. En las tres partes que siguen acercamos la cámara: empezamos por los ocho subdistritos y un pueblo que hoy ocupan el suelo de Zhabei.