九、撤二建一：闸北成为历史（2015）

那一天

2015 年 10 月 13 日，国务院批准撤销闸北区、静安区建制，设立新的静安区。

2015 年 11 月 4 日，上海市委、市政府召开工作大会，正式宣布闸北、静安两区"撤二建一"。

在上海市政府的工作大会上，时任市委书记韩正的表述是：

实施闸北、静安两区行政区划调整，是事关上海长远发展的一件大事， 要紧紧抓住这次区划调整的良好契机，在新的起点上，推动静安区经济社会发展再上新台阶。

从新闻稿里看不出任何"谁并入谁"的措辞——是"两区建制撤销，设立新的静安区"。 但客观上，7.62 平方公里的静安 + 29.19 平方公里的闸北 = 37.37 平方公里的新静安， 而新区的名字，沿用了"静安"。

黄媛在《海派文化地图》丛书读书会上的说法很直接：

直到 2015 年 11 月 4 日，上海市政府宣布静安、闸北撤二建一， 合并后的区名沿用了"静安"这个名字……

为什么是这两个区

上海官方的解释是三条（见天津市规划和自然资源局转载的报道）：

1. 有利于提高行政管理效能，体现"精简、高效"的行政管理体制改革要求；
2. 有利于优化城市功能布局，在更大范围内统筹资源配置、统一产业规划和功能布局，实现优势互补；
3. 有利于提升区域整体公共服务水平，促进苏州河以南地区的优质资源向北辐射， 加快社会事业和基础设施建设步伐，推进中心城区公共服务均衡化。

第 3 条是最实在的一条：静安的优质资源（教育、医疗、商业）要往北辐射到苏州河北岸。

两个区的"性格差异"

这次合并之所以引起那么多讨论，是因为这两个区的气质差得太远：

一个诞生了近 800 年、一个不足 400 年；一个因寺得名、一个因闸得名； 甚至连陆路地域都不接壤，隔着苏州河相望。（黄媛语）

两个区域"发展步伐不可能一致，风格不一，形象不一，气质不一，功能定位、 产业结构迥异，大众文化心理、生活习惯也各有各的做派"。

但黄媛也强调了一句很关键的话：

静安和闸北……内在基因和精神却是一脉相承，静安有老上海的优雅底蕴， 闸北有很多老上海的历史记忆。

合并不是"初次"

值得一提的是，闸北和静安其实早就合过一次又分开过。

回顾上海中心城区的区划史可以发现一条清晰的合流线：

也就是说，1956 年闸北并过一次北站，2015 年被静安并了一次。 区别在于：1956 年它保留了名字，2015 年它失去了名字。

合并之后

数字上

• 新区面积 37.37 平方公里，下辖 13 个街道、1 个镇；
• 全区常住人口达到百万级，户籍人口约百万；
• 2015 年，两区合并完成区级一般公共预算收入 194.37 亿元，同比增长 12.5%；
• 社会消费品零售总额 581.69 亿元，同比增长 6.2%；
• 全社会固定资产投资额 281.9 亿元，同比增长 20.5%；
• 旧区改造受益居民 11,691 户。

静安区因此一跃超过了黄浦区和虹口区，面积在上海各区排名中上升两位。

名字还是改了

"闸北"这个名字没有进入新的区名。 这大概是很多老闸北人心里最别扭的地方。

但事情有两面。客观地说，这个区的名字虽然消失了，它下面的地名几乎全部保留：

• 天目西路、北站、宝山路、芷江西路、共和新路、大宁路、彭浦新村、临汾路 8 个街道建制照旧；
• 彭浦镇保留；
• 所有的马路名一个没改：共和新路、共和路、光复路、晋元路、虬江路、宝山路、 秣陵路、汉中路、蒙古路……全在。

所以今天你去看，"闸北"作为一个行政区没有了，但"闸北"作为一个地理与文化概念，处处还在。

一个善意的注脚：两座"以区为名"的公园

合并之后有个很有意思的结果：

闸北公园和静安公园均为五星级公园，分别以原静安区和原闸北区的区名命名， 这使得静安区成为了上海唯一拥有两座"以区为名"的公园的行政区。

也就是说，虽然"闸北区"没有了，但"闸北公园"这个名字留了下来——公园还叫闸北。 这大概是这座城市能给这个消失的区名，最好的一种安放方式。

小结

• 2015 年 10 月 13 日国务院批复，11 月 4 日上海宣布：撤销闸北区、静安区建制，设立新的静安区。
• 新区面积 37.37 平方公里，辖 13 个街道、1 个镇，沿用"静安"之名。
• 官方的三条理由里最核心的是：让苏州河以南的优质资源往北辐射。
• 闸北的名字从行政区划中消失，但地名、路名、街道建制基本完整保留。

编年史到此为止。接下来三部分，我们把镜头拉近——先看今天闸北地界上的八街一镇。