9. Die Zusammenlegung: Zhabei wird Geschichte (2015)
Der Tag
Am 13. Oktober 2015 genehmigte der Staatsrat die Aufhebung des Bezirks Zhabei und des Bezirks Jing'an als Verwaltungseinheiten und die Errichtung eines neuen Bezirks Jing'an.
Am 4. November 2015 hielten das Shanghaier Stadtkomitee der KPCh und die Stadtregierung eine Arbeitstagung ab, auf der sie offiziell die „Zusammenlegung zweier Bezirke" von Zhabei und Jing'an verkündeten.
Auf der Arbeitstagung der Stadtregierung Shanghai formulierte der damalige Stadtparteisekretär Han Zheng:
Die Durchführung der Anpassung der Verwaltungsgliederung der beiden Bezirke Zhabei und Jing'an ist eine große Sache, die Shanghais langfristige Entwicklung betrifft; wir müssen diese gute Gelegenheit der Gebietsanpassung fest ergreifen und von einem neuen Ausgangspunkt aus die wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung des Bezirks Jing'an auf eine neue Stufe heben.
Aus der Pressemitteilung ist keinerlei Formulierung zu entnehmen, „wer in wen eingegliedert" wird — es heißt „die beiden Bezirke werden als Verwaltungseinheiten aufgehoben und ein neuer Bezirk Jing'an errichtet". Objektiv aber ergibt 7,62 Quadratkilometer Jing'an + 29,19 Quadratkilometer Zhabei = 37,37 Quadratkilometer neues Jing'an, und der Name des neuen Bezirks führt „Jing'an" weiter.
Huang Yuan sagte auf der Leserunde zur Reihe Karte der Haipai-Kultur sehr direkt:
Erst am 4. November 2015, als die Stadtregierung Shanghai die Zusammenlegung zweier Bezirke von Jing'an und Zhabei verkündete, führte der Name des zusammengelegten Bezirks den Namen „Jing'an" weiter …
Warum diese beiden Bezirke
Die offizielle Erklärung Shanghais umfasst drei Punkte (siehe die vom Amt für Planung und natürliche Ressourcen der Stadt Tianjin übernommene Meldung):
- Sie dient der Steigerung der Verwaltungseffizienz und verwirklicht die Anforderung der Reform des Verwaltungssystems nach „Verschlankung und Effizienz";
- Sie dient der Optimierung der räumlichen Funktionsgliederung der Stadt, indem sie über einen größeren Raum die Ressourcen abstimmt, Industrieplanung und funktionale Gliederung vereinheitlicht und die Vorteile einander ergänzen;
- Sie dient der Anhebung des gesamten öffentlichen Dienstleistungsniveaus der Region, fördert die Ausstrahlung der hochwertigen Ressourcen des Gebiets südlich des Suzhou-Bachs nach Norden, beschleunigt soziale Einrichtungen und Infrastruktur und treibt den Ausgleich der öffentlichen Dienstleistungen in der Innenstadt voran.
Punkt 3 ist der handfesteste: Jing'ans hochwertige Ressourcen (Bildung, Medizin, Handel) sollen nach Norden auf das Nordufer des Suzhou-Bachs ausstrahlen.
Die „Charakterunterschiede" der beiden Bezirke
Diese Zusammenlegung erregte so viel Aufsehen, weil die beiden Bezirke im Wesen viel zu weit auseinanderliegen:
| Jing'an | Zhabei | |
|---|---|---|
| Fläche (vor 2015) | 7,62 Quadratkilometer, Shanghais kleinster Bezirk | 29,19 Quadratkilometer |
| Benennung | Jing'an-Tempel (Tempel) | Wehr |
| Geschichte | knapp 800 Jahre | unter 400 Jahre |
| Positionierung | Shanghais Gegend des „Hohen, Mondänen, Vornehmen" | Industriegebiet des chinesischen Verwaltungsgebiets, altes Barackenviertel |
| Wirtschaftsniveau | 2014 ein Pro-Kopf-BIP von 41 726,11 US-Dollar, Shanghais Kreis mit dem höchsten Pro-Kopf-BIP | unter den Innenstadtbezirken eher hinten |
| Wort | „elegant" | „herrisch" |
Der eine ist knapp 800 Jahre alt, der andere unter 400; der eine nach einem Tempel benannt, der andere nach einem Wehr; nicht einmal ihre Landgebiete grenzen aneinander, sie liegen einander über den Suzhou-Bach hinweg gegenüber. (Huang Yuan)
Die beiden Gebiete, so heißt es, „können im Entwicklungstempo nicht übereinstimmen; Stil, Image und Wesen sind verschieden, funktionale Ausrichtung und Industriestruktur grundverschieden, und auch die kulturpsychologischen Muster der Bevölkerung und die Lebensgewohnheiten haben je ihre eigene Art".
Doch Huang Yuan betont auch einen sehr wichtigen Satz:
Jing'an und Zhabei … sind im inneren Erbgut und im Geist doch aus einem Ursprung; Jing'an hat den eleganten Bodensatz des alten Shanghai, Zhabei hat viele historische Erinnerungen des alten Shanghai.
Die Zusammenlegung ist keine „Premiere"
Erwähnenswert ist, dass Zhabei und Jing'an sich in Wahrheit schon einmal zusammengeschlossen und wieder getrennt haben.
Blickt man auf die Geschichte der Verwaltungsgliederung von Shanghais Innenstadt zurück, so zeigt sich eine klare Zusammenflusslinie:
| Zeit | Anpassung |
|---|---|
| 1928 | Zhabei wird der Stadt Shanghai zugeschlagen und in einen Bezirk umbenannt (gemeinsam mit dem Bezirk Pengpu eine der ersten chinesischen Verwaltungseinrichtungen auf Bezirksebene) |
| 1947 | Die beiden Bezirke Zhabei und Nordbahnhof werden jeweils umbenannt |
| 1956 | Die beiden Bezirke Zhabei und Nordbahnhof werden zum Bezirk Zhabei zusammengelegt |
| 2000 | Bezirk Huangpu + Bezirk Nanshi → neuer Bezirk Huangpu |
| 2009 | Bezirk Nanhui wird in den neuen Bezirk Pudong eingegliedert |
| 2011 | Bezirk Luwan + Bezirk Huangpu → neuer Bezirk Huangpu |
| 2015 | Bezirk Zhabei + Bezirk Jing'an → neuer Bezirk Jing'an |
| 2016 | Chongming wird vom Kreis zum Bezirk |
Mit anderen Worten: 1956 gliederte Zhabei einmal den Nordbahnhof ein, 2015 wurde es einmal von Jing'an eingegliedert. Der Unterschied: 1956 behielt es seinen Namen, 2015 verlor es seinen Namen.
Nach der Zusammenlegung
In Zahlen
- der neue Bezirk umfasst 37,37 Quadratkilometer und gliedert sich in 13 Straßenviertel und 1 Großgemeinde;
- die ständige Einwohnerzahl des Bezirks erreicht die Millionengrenze, die gemeldeten Einwohner liegen bei etwa einer Million;
- 2015 erwirtschafteten die beiden Bezirke nach der Zusammenlegung ein allgemeines öffentliches Haushaltseinkommen auf Bezirksebene von 19,437 Milliarden Yuan, ein Zuwachs von 12,5 % gegenüber dem Vorjahr;
- der Gesamtumsatz des Einzelhandels mit Konsumgütern betrug 58,169 Milliarden Yuan, ein Zuwachs von 6,2 % gegenüber dem Vorjahr;
- die gesamtgesellschaftlichen Investitionen in Anlagevermögen betrugen 28,19 Milliarden Yuan, ein Zuwachs von 20,5 % gegenüber dem Vorjahr;
- von der Altbausanierung profitierten 11 691 Haushalte.
Damit überholte der Bezirk Jing'an mit einem Sprung die Bezirke Huangpu und Hongkou, und seine Fläche stieg in der Rangliste der Shanghaier Bezirke um zwei Plätze.
Der Name wurde dennoch geändert
Der Name „Zhabei" ging nicht in den Namen des neuen Bezirks ein. Das ist wohl der Punkt, an dem sich viele alte Zhabeier am meisten stoßen.
Doch die Sache hat zwei Seiten. Objektiv gesagt: Der Name des Bezirks ist zwar verschwunden, doch die Ortsnamen darunter bleiben fast alle erhalten:
- die Einrichtungen der 8 Straßenviertel Tianmu-Weststraße, Nordbahnhof, Baoshan-Straße, Zhijiang-Weststraße, Gonghexin-Straße, Daning-Straße, Pengpu Xincun und Linfen-Straße bleiben unverändert;
- die Großgemeinde Pengpu bleibt erhalten;
- kein einziger Straßenname wurde geändert: Gonghexin-Straße, Gonghe-Straße, Guangfu-Straße, Jinyuan-Straße, Qiujiang-Straße, Baoshan-Straße, Moling-Straße, Hanzhong-Straße, Menggu-Straße … alle sind da.
Wer heute nachschaut: „Zhabei" als Verwaltungsbezirk gibt es nicht mehr, doch „Zhabei" als geografischer und kultureller Begriff ist überall noch da.
Eine wohlwollende Fußnote: zwei Parks, die „nach einem Bezirk benannt" sind
Nach der Zusammenlegung ergab sich ein sehr reizvolles Resultat:
Der Zhabei-Park und der Jing'an-Park sind beide Fünf-Sterne-Parks und jeweils nach dem Namen des früheren Bezirks Jing'an bzw. des früheren Bezirks Zhabei benannt; dadurch ist der Bezirk Jing'an der einzige Verwaltungsbezirk Shanghais mit zwei „nach einem Bezirk benannten" Parks.
Mit anderen Worten: Zwar gibt es „Bezirk Zhabei" nicht mehr, doch der Name „Zhabei-Park" ist geblieben — der Park heißt weiterhin Zhabei. Das ist wohl die beste Art, wie diese Stadt einen verschwundenen Bezirksnamen zur Ruhe legen konnte.
Kurz gefasst
- Am 13. Oktober 2015 genehmigt der Staatsrat, am 4. November verkündet Shanghai: Aufhebung des Bezirks Zhabei und des Bezirks Jing'an als Verwaltungseinheiten, Errichtung eines neuen Bezirks Jing'an.
- Der neue Bezirk umfasst 37,37 Quadratkilometer, gliedert sich in 13 Straßenviertel und 1 Großgemeinde und führt den Namen „Jing'an" weiter.
- Kern der drei offiziellen Gründe ist: die hochwertigen Ressourcen südlich des Suzhou-Bachs nach Norden ausstrahlen zu lassen.
- Der Name Zhabei verschwindet aus der Verwaltungsgliederung, doch Ortsnamen, Straßennamen und die Einrichtung der Straßenviertel bleiben im Wesentlichen vollständig erhalten.
Hier endet die Chronik. In den folgenden drei Teilen ziehen wir die Kamera näher heran — und sehen zuerst die acht Straßenviertel und eine Großgemeinde auf dem heutigen Gebiet Zhabeis.