9. La fusion : Zhabei entre dans l'histoire (2015)
Ce jour-là
Le 13 octobre 2015, le Conseil des affaires d'État approuva la suppression des districts de Zhabei et de Jing'an et la création d'un nouveau district de Jing'an.
Le 4 novembre 2015, le comité municipal du Parti et le gouvernement municipal de Shanghai tinrent une réunion de travail et annoncèrent officiellement la « fusion des deux districts », Zhabei et Jing'an.
Lors de cette réunion de travail du gouvernement municipal de Shanghai, le secrétaire du comité municipal du Parti d'alors, Han Zheng, déclara :
Réaliser l'ajustement du découpage administratif des districts de Zhabei et de Jing'an est une affaire majeure pour le développement à long terme de Shanghai ; il faut saisir fermement cette bonne occasion pour porter, depuis un nouveau point de départ, le développement économique et social du district de Jing'an à un nouveau palier.
Rien dans le communiqué de presse ne laisse entendre « qui a absorbé qui » — il s'agit de la « suppression des deux districts et de la création d'un nouveau district de Jing'an ». Mais objectivement, 7,62 kilomètres carrés de Jing'an + 29,19 kilomètres carrés de Zhabei = 37,37 kilomètres carrés de nouveau Jing'an, et le nom du nouveau district reprend « Jing'an ».
Huang Yuan, lors d'une rencontre de lecture de la série Carte de la culture de Shanghai, le dit sans détour :
Jusqu'au 4 novembre 2015, date à laquelle le gouvernement municipal de Shanghai annonça la fusion de Jing'an et de Zhabei : le nom du district fusionné a repris le nom de « Jing'an »...
Pourquoi ces deux districts
L'explication officielle de Shanghai tient en trois points (voir le reportage repris par le bureau de la planification et des ressources naturelles de la municipalité de Tianjin) :
- cela favorise l'efficacité de l'administration, conformément à l'exigence de réforme administrative fondée sur « la simplification et l'efficacité » ;
- cela favorise l'optimisation de la répartition des fonctions urbaines : coordonner l'allocation des ressources, unifier la planification industrielle et la répartition fonctionnelle sur un plus vaste territoire, et réaliser la complémentarité des atouts ;
- cela favorise l'élévation du niveau global des services publics du territoire, en encourageant l'irradiation vers le nord des ressources de qualité situées au sud du ruisseau de Suzhou, en accélérant les œuvres sociales et les infrastructures, et en faisant progresser l'égalisation des services publics dans le centre-ville.
Le troisième point est le plus concret : les ressources de qualité de Jing'an (éducation, santé, commerce) devaient rayonner vers le nord, jusqu'à la rive nord du ruisseau de Suzhou.
La « différence de caractère » des deux districts
Si cette fusion a suscité tant de discussions, c'est que le tempérament des deux districts était trop éloigné :
| Jing'an | Zhabei | |
|---|---|---|
| Superficie (avant 2015) | 7,62 kilomètres carrés, le plus petit district de Shanghai | 29,19 kilomètres carrés |
| Origine du nom | le temple de Jing'an (un temple) | une écluse |
| Histoire | près de 800 ans | moins de 400 ans |
| Position | le district « chic, occidental, haut de gamme » de Shanghai | zone industrielle de la zone chinoise, vieux bidonville |
| Niveau économique | en 2014, PIB par habitant de 41 726,11 dollars US, le plus élevé des districts et comtés de Shanghai | plutôt en queue de peloton du centre-ville |
| Mot | « l'allure occidentale » | « le caractère impérieux » |
L'un est né il y a près de 800 ans, l'autre il y a moins de 400 ans ; l'un tient son nom d'un temple, l'autre d'une écluse ; et leurs territoires ne se touchent même pas par voie de terre, ils se font face de part et d'autre du ruisseau de Suzhou. (paroles de Huang Yuan)
Les deux territoires « ne pouvaient pas avoir le même rythme de développement : styles différents, images différentes, tempéraments différents, positions fonctionnelles et structures industrielles dissemblables, et jusqu'aux mentalités culturelles et aux habitudes de vie de chacun, avec leurs maniérismes propres ».
Mais Huang Yuan souligne aussi une phrase essentielle :
Jing'an et Zhabei... partagent pourtant les mêmes gènes et le même esprit au fond : Jing'an a le fond d'élégance du vieux Shanghai, Zhabei en conserve beaucoup de mémoires historiques.
Une fusion qui n'est pas une « première »
Il convient de mentionner que Zhabei et Jing'an avaient en fait déjà fusionné une fois, avant de se séparer de nouveau.
En parcourant l'histoire du découpage des quartiers du centre de Shanghai, on distingue une nette ligne de convergence :
| Date | Ajustement |
|---|---|
| 1928 | Zhabei est rattaché à la municipalité de Shanghai et érigé en district (avec le district de Pengpu, parmi les premiers échelons administratifs de niveau district en Chine) |
| 1947 | les districts de Zhabei et de la gare du Nord sont renommés chacun |
| 1956 | les districts de Zhabei et de la gare du Nord fusionnent sous le nom de district de Zhabei |
| 2000 | district de Huangpu + district de Nanshi → nouveau district de Huangpu |
| 2009 | le district de Nanhui est absorbé par la nouvelle zone de Pudong |
| 2011 | district de Luwan + district de Huangpu → nouveau district de Huangpu |
| 2015 | district de Zhabei + district de Jing'an → nouveau district de Jing'an |
| 2016 | le comté de Chongming est érigé en district |
Autrement dit, en 1956 Zhabei avait absorbé une fois la gare du Nord ; en 2015, il fut absorbé une fois par Jing'an. La différence : en 1956 il conserva son nom, en 2015 il le perdit.
Après la fusion
En chiffres
- le nouveau district couvre 37,37 kilomètres carrés et administre 13 sous-districts et 1 bourg ;
- la population permanente du district atteint l'ordre du million, et la population enregistrée avoisine le million ;
- en 2015, les recettes budgétaires générales de niveau district, après la fusion des deux districts, atteignirent 19 437 000 000 de yuans, en hausse de 12,5 % sur un an ;
- le total des ventes au détail de biens de consommation atteignit 58 169 000 000 de yuans, en hausse de 6,2 % sur un an ;
- l'investissement en actifs fixes de toute la société atteignit 28 190 000 000 de yuans, en hausse de 20,5 % sur un an ;
- 11 691 foyers bénéficièrent de la rénovation des quartiers anciens.
Jing'an dépassa ainsi d'un bond les districts de Huangpu et de Hongkou, et gagna deux places dans le classement des districts de Shanghai par superficie.
Le nom, lui, a changé
Le nom « Zhabei » n'est pas entré dans le nom du nouveau district. C'est sans doute ce qui gêne le plus beaucoup de vieux Zhabeïens.
Mais toute chose a deux faces. Objectivement, si le nom du district a disparu, presque tous les toponymes qui en relèvent ont été conservés :
- les 8 sous-districts — rue Tianmu-Ouest, gare du Nord, rue Baoshan, rue Zhijiang-Ouest, rue Gonghexin, rue Daning, Pengpu Xincun, rue Linfen — gardent leur organisation ;
- le bourg de Pengpu est conservé ;
- aucun nom de rue n'a changé : rue Gonghexin, rue Gonghe, rue Guangfu, rue Jinyuan, rue Qiujiang, rue Baoshan, rue Moling, rue Hanzhong, rue Menggu... toutes sont là.
Aujourd'hui donc, si « Zhabei » n'existe plus comme circonscription administrative, « Zhabei » comme notion géographique et culturelle est partout encore présent.
Une note bienveillante : deux parcs « nommés d'après un district »
Après la fusion, un résultat assez savoureux :
Le parc de Zhabei et le parc de Jing'an sont tous deux des parcs cinq étoiles, nommés respectivement d'après l'ancien district de Jing'an et l'ancien district de Zhabei, ce qui fait du district de Jing'an le seul district de Shanghai à posséder deux parcs « nommés d'après un district ».
Autrement dit, même si le « district de Zhabei » n'existe plus, le nom du « parc de Zhabei » est resté — le parc s'appelle toujours Zhabei. C'est sans doute la plus belle manière dont cette ville pouvait déposer ce nom de district disparu.
En résumé
- approbation du Conseil des affaires d'État le 13 octobre 2015, annonce de Shanghai le 4 novembre : suppression des districts de Zhabei et de Jing'an, création d'un nouveau district de Jing'an.
- le nouveau district couvre 37,37 kilomètres carrés, administre 13 sous-districts et 1 bourg et reprend le nom de « Jing'an ».
- parmi les trois raisons officielles, la plus centrale est : faire rayonner vers le nord les ressources de qualité situées au sud du ruisseau de Suzhou.
- le nom de Zhabei disparaît du découpage administratif, mais les toponymes, les noms de rues et l'organisation des sous-districts sont pour l'essentiel intégralement conservés.
La chronique s'arrête ici. Dans les trois parties qui suivent, nous rapprochons la caméra — d'abord les huit sous-districts et le bourg qui font aujourd'hui le territoire de Zhabei.