9. 철이건일: 자베이가 역사가 되다(2015)

그날

2015년 10월 13일, 국무원이 자베이구·징안구의 제도를 폐지하고 새로운 징안구를 세우는 것을 비준했다.

2015년 11월 4일, 상하이시 당위원회와 시정부가 업무 대회를 열고 자베이·징안 두 구의 '철이건일(撤二建一)'을 정식으로 선포했다.

상하이시 정부의 업무 대회에서 당시 시위원회 서기 한정(韩正)의 표현은 이러했다.

자베이·징안 두 구의 행정 구획 조정을 시행하는 것은 상하이의 장기 발전과 관련된 큰일이므로, 이번 구획 조정의 좋은 계기를 꼭 붙잡아 새로운 출발점에서 징안구의 경제 사회 발전을 다시 새로운 단계로 끌어올려야 한다.

보도문에서는 어떤 '누가 누구에게 병합되는가'라는 표현도 찾아볼 수 없다. '두 구의 제도를 폐지하고 새로운 징안구를 세운다'인 것이다. 그러나 객관적으로 보면, 7.62제곱킬로미터의 징안 + 29.19제곱킬로미터의 자베이 = 37.37제곱킬로미터의 새로운 징안이고, 새 구의 이름은 '징안'을 이어 갔다.

황위안은 《해파문화지도》 총서 독서회에서 아주 직접적으로 말했다.

2015년 11월 4일 상하이시 정부가 징안·자베이의 철이건일을 선포할 때까지, 합병 후의 구 이름은 '징안'이라는 이름을 이어 갔다……

왜 이 두 구였나

상하이 당국의 설명은 세 가지다(톈진시 자연자원계획국이 전재한 보도 참조).

1. 행정 관리 효율을 높이는 데 유리하며, '간소·고효율'이라는 행정 관리 체제 개혁 요구를 구현한다.
2. 도시 기능 배치를 최적화하는 데 유리하며, 더 넓은 범위에서 자원 배치를 통괄하고 산업 계획과 기능 배치를 통일해 우세를 보완한다.
3. 지역 전체의 공공 서비스 수준을 높이는 데 유리하며, 쑤저우허 이남의 우수 자원을 북쪽으로 방사하도록 촉진해 사회 사업과 기반 시설 건설의 걸음을 빠르게 하고 중심 도시 지역 공공 서비스의 균형화를 추진한다.

3번이 가장 실제적인 조항이다. 징안의 우수 자원(교육·의료·상업)을 북쪽으로 쑤저우허 북안까지 방사하겠다는 것이다.

두 구의 '성격 차이'

이번 합병이 그렇게 많은 논의를 불러온 이유는 두 구의 기질이 너무나 멀기 때문이다.

하나는 800년 가까이 되었고, 하나는 400년이 채 안 된다. 하나는 절로 이름을 얻고, 하나는 수문으로 이름을 얻었다. 심지어 육로 지역도 맞닿지 않고 쑤저우허를 사이에 두고 마주 본다.(황위안의 말)

두 지역은 "발전 걸음이 같을 수 없고, 풍격이 다르고, 이미지가 다르고, 기질이 다르며, 기능 정체성과 산업 구조가 판이하고, 대중 문화 심리와 생활 습관도 각기 나름의 멋이 있다".

그러나 황위안은 아주 중요한 말도 강조했다.

징안과 자베이…… 내재된 유전자와 정신은 한 맥으로 이어져 있다. 징안에는 옛 상하이의 우아한 저력이 있고, 자베이에는 옛 상하이의 역사 기억이 많이 있다.

합병이 '처음'은 아니다

짚어 둘 만한 것은, 자베이와 징안은 사실 일찍이 한 번 합쳐졌다가 다시 나뉜 적이 있다는 점이다.

상하이 중심 도시 지역의 구획사를 되돌아보면 아주 분명한 합류선이 보인다.

다시 말해, 1956년 자베이는 베이잔을 한 번 병합했고, 2015년에는 징안에 한 번 병합되었다. 차이는 이렇다. 1956년에는 이름을 지켰고, 2015년에는 이름을 잃었다.

합병 이후

숫자로

• 새 구의 면적 37.37제곱킬로미터, 아래에 가도 13개, 진 1개를 관할한다.
• 전 구 상주 인구가 백만 명급에 이르고, 호적 인구도 약 백만.
• 2015년, 두 구가 합병을 완료한 뒤 구급 일반 공공예산 수입 194억 3700만 위안, 전년 대비 12.5% 증가.
• 사회 소비품 소매 총액 581억 6900만 위안, 전년 대비 6.2% 증가.
• 전 사회 고정자산 투자액 281억 9000만 위안, 전년 대비 20.5% 증가.
• 구역 개조로 혜택을 본 주민 1만 1691호.

징안구는 이로써 단숨에 황푸구와 훙커우구를 앞질렀고, 면적이 상하이 각 구 순위에서 두 계단 올랐다.

이름은 결국 바뀌었다

'자베이'라는 이름은 새 구 이름에 들어가지 않았다. 이것이 아마 많은 옛 자베이 사람들의 마음속에서 가장 어긋나는 대목일 것이다.

그러나 일에는 양면이 있다. 객관적으로 말해, 이 구의 이름은 사라졌지만 그 아래의 지명은 거의 전부 남았다.

• 톈무시루, 베이잔, 바오산루, 즈장시루, 궁허신루, 다닝루, 펑푸신춘, 린펀루 8개 가도는 편제가 그대로다.
• 펑푸전은 유지된다.
• 모든 도로 이름이 하나도 바뀌지 않았다. 궁허신루, 궁허루, 광푸루, 진위안루, 치우장루, 바오산루, 모링루, 한중루, 멍구루…… 다 그대로다.

그래서 오늘날 가 보면, '자베이'는 행정구로서는 없어졌지만 '자베이'는 하나의 지리적·문화적 개념으로서 곳곳에 아직 있다.

한 줄의 선의의 각주: '구 이름을 딴' 두 공원

합병 후 아주 흥미로운 결과가 하나 나왔다.

자베이공원과 징안공원은 모두 오성급 공원으로, 각각 옛 징안구와 옛 자베이구의 구 이름을 따서 명명되었다. 이로써 징안구는 상하이에서 유일하게 '구 이름을 딴' 두 공원을 가진 행정구가 되었다.

다시 말해, '자베이구'는 없어졌지만 '자베이공원'이라는 이름은 남았다 —— 공원은 여전히 자베이라 불린다. 이것이 아마 이 도시가 사라진 구 이름에 해 줄 수 있는 가장 좋은 안치 방식일 것이다.

소결

• 2015년 10월 13일 국무원 비준, 11월 4일 상하이 선포: 자베이구·징안구의 제도를 폐지하고 새로운 징안구를 세운다.
• 새 구 면적 37.37제곱킬로미터, 가도 13개, 진 1개를 관할하며, '징안'이라는 이름을 이어 갔다.
• 당국의 세 가지 이유 가운데 가장 핵심은 쑤저우허 이남의 우수 자원을 북쪽으로 방사하는 것이다.
• 자베이의 이름은 행정 구획에서 사라졌지만, 지명·도로명·가도 편제는 기본적으로 온전히 남았다.

연대기는 여기까지다. 이어지는 세 부분에서 우리는 렌즈를 가까이 당겨 —— 먼저 오늘날 자베이 땅 위의 8가도 1진을 살펴본다.